【封面专题】江豚吹浪弄晴日——江苏省南京市审计局长江水污染防治情况审计工作纪实
南京是一座依江而建的城市，也是江苏省唯一跨江布局的城市，长江岸线占全省近1/4。作为长江江苏段“最上游”和省会城市，南京市守护好长江不仅关系自身发展，更关乎下游地区及更大范围的可持续发展。
近年来，南京市把保护修复长江生态作为压倒性任务，通过建立长江大保护“一把手”负责制，严格落实河湖长制、断面长制、点位长制等相关制度，将长江大保护融入城市发展战略，利用多项前沿技术，构建水、岸、气统筹治理，天、空、地一体管控的长江大保护系统工程，取得了水环境质量全省第一、清退岸线40多公里的骄人业绩。在此过程中，南京市审计局积极投身长江经济带生态环境保护行动，全力守好长江入苏第一站，助推生态文明建设再上新台阶。
南京市江北新区因水而生、因水而兴。水为江北新区带来发展机会，但发展的阵痛也随之而来。
审计人员在南京市大数据中心利用“生态眼” 对长江干流沿岸排口进行核查
年过六旬的张大妈是土生土长的南京人。在她的印象中，20世纪90年代，随着化工企业逐渐增多，来往运输化工产品的船舶川流不息，船舶洗舱水、生活污水等污染物大量排入长江，导致水质越来越差。2018年，南京市全面推进船舶水污染治理，在江北新区建成船舶洗舱水、船舶生活污水集中转运上岸设施，在全省沿江港口率先完成转运设施建设工作。一场声势浩大的长江保卫战由此正式打响。
如今的江北新区长江岸线，已经蝶变为“春江十里绿波带”。环保部门在这里发现了刚出生的小江豚，张大妈记忆中的绿水青山重新归来。
长江大保护进展如何？资金管理使用情况如何？2020年，南京市审计局围绕长江保护修复、污水收集处理及入河排污口整治、固体废物污染防治、化工园区整治及化工污染治理等8个专题，组织开展长江经济带（南京段）水污染防治情况专项审计调查。
南京市审计局充分发挥大数据审计效能，通过地理信息系统、高分影像等技术，实现“集中分析、分散核查”，有的放矢地勘查取证、查实问题。在以往大数据审计基础上，创新“电子围栏”技术在污泥运输监管方面的应用，全面、迅速、精确锁定车辆处置点外倾倒的疑点。
审计调查结果显示，近年来，长江经济带（南京段）生态环境保护决策部署落地落实，取得明显成效。全市列入长江岸线整治的226个项目已完成222个，基本实现“三年任务两年完成”的目标；清退生产型岸线约18公里。启动长江干流两岸大规模绿化行动，2018、2019年全市共完成成片造林5万亩，其中沿江绿化造林6200亩，超额完成年度省定任务。全市水环境质量稳中趋好，7条省控入江支流水质全部达标。
南京市江宁区新济洲岛是“长江江苏第一洲”，国家级湿地公园——南京长江新济洲国家湿地公园就坐落于此。这里既是江豚、中华鲟的重要活动区域，也是亚太区候鸟迁徙的中转站。
审计人员查看船舶污水收集处理情况
南京市审计局资源环境审计处刘平初见这片湿地是在屏幕上。
2020年年初，根据省审计厅统一组织，南京市审计局对本地长江水污染防治情况开展审计。时值新冠肺炎疫情期间，刘平所在的审计组通过与当地大数据中心合作，利用高清卫星影像，对沿江尤其是重点生态红线区域开展了审计调查。卫星图片对比显示，湿地公园内养殖设施较为集中，从河岸伸向河心，横亘了半个河道。这片设施处在洲岛之间，远离主航道，难以被发现。
“长期的围网养殖对长江水质和生态环境，尤其对江豚活动都是一种潜在的威胁。”刘平介绍说。
无人机航拍影像显示，湿地公园的水面上，有一处密布了近20个蓝色方框的水域，这就是公园违规圈圩养殖的“铁证”。发现这一问题后，审计组及时与相关部门沟通，推动落实整改。生态环境部门迅速启动湿地内围网养殖设施整治工作，很快就将这些设施全部拆除。
为深入贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展系列重要讲话和指示精神，2020年，南京市审计局组织实施了长江经济带（南京段）水污染防治情况专项审计调查。审计结束后，运用“生态眼”、 3S（遥感技术、地理信息系统、全球导航卫星系统）的卫星遥感、无人机航拍、物联网感知、采集月度水质反演等先进技术，实现对长江生态环境的“可视、可查”，跟踪督促审计查出问题逐一整改到位。此外，还借助外协单位技术力量开展大数据、影像数据分析，邀请市环境科学院专家参与现场延伸，利用被审计单位的内部审计成果，关注整改是否到位。
此次审计，涉及长江经济带（南京段）河道全长97公里、长江岸线总长280.82公里。审计共查出违规违纪及管理不规范资金19626.47万元，揭示非金额类问题29个。
截至目前，借助“生态眼”信息系统平台，南京市审计局已累计查证某水源地生态红线内存在违章建筑、某国家级湿地公园存在圈圩养殖、部分重点断面和水功能区水质未稳定达标等7项问题，均已整改完毕。相关单位修订出台14份制度性文件，有力推动了长江经济带（南京段）生态文明先行示范带建设。
“审计不仅要做好常态化‘经济体检’，更重要的是做好审计整改‘后半篇文章’，打通审计效能提速提质的‘最后一公里’，在促进深化改革、规范管理、防范风险、标本兼治中，实现审计效能最大化。”南京市审计局相关负责人表示。
根据专项审计调查情况，南京市审计局提出了严格落实生态红线管控，完善规划制度，强化长效机制；持续推进水污染防治工作，努力降低环境安全风险；加快推进项目建设，严格执行建设程序及合同约定；加强财政资金管理，规范水资源费征缴等四项建议。南京市政府将审计整改结果纳入督查事项，列入部门和各区政府绩效考核，进一步压实责任，切实做到立行立改、举一反三。相关单位“一把手”切实履行整改“第一责任人”责任，不断完善“治已病、防未病”长效机制。
根据南京市政府常务会议部署，主管部门持续推进水污染防治工作，加快社区及港口码头污水收集处置设施建设，同时对取水、排水许可审批情况、污水处理设施运行情况加强监管。全面摸清入河排污口底数，扎实推进入河排污口的监测、溯源、整治工作，加强对已登记入河排污口的日常监管。严格危险废弃物、工业污泥处置监管，完善小产量危险废弃物收集体系，健全污水处理系统管理制度，加强系统维护。此外，持续规范化工企业环境保护，按要求设置化工园隔离带，重点加强对列入“一企一策”化工企业的处置监管。
垂柳依依、芦苇铺绿，水清河晏、江豚欢跃。在审计的护航下，“共抓大保护、不搞大开发”在南京得到全面贯彻落实，绿色发展理念更加深入人心。
本刊通讯员 姜璇 李婉嫕
(本文刊登在《中国审计》2021年10期）
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